日前，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》），专门就服务消费发展作出系统全面部署，进一步释放以服务消费为抓手，为扩大内需添动力的鲜明信号。

图源：央视新闻

服务消费指消费者通过购买服务来满足自身需求的行为，包括餐饮、娱乐、教育、健身等等，促进服务消费是扩大内需的有力举措。我国服务消费增速快于商品消费，正处在较快增长阶段，已成为居民消费的主要增量来源，也是拉动消费增长的主要引擎。今年上半年，服务零售额同比增长 7.5%，增速比同期商品零售额增速快 4.3 个百分点。但是，与高收入经济体相应发展阶段平均水平相比，我国目前服务消费占居民消费比重仍然偏低，具有较大的发展空间和潜力。

服务消费是消费扩容升级的重要抓手。在我国经济政策着力点更多转向惠民生、促消费的当下，《意见》提出的 6 方面 20 项重点任务，具有很强的针对性。其内容包括挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费等方面，并就增强服务消费动能、优化服务消费环境以及强化政策财税金融人才支撑给出了顶层保障性设计，旨在激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为扩大内需和拉动经济提供有力支撑。

促进服务消费高质量发展是经济结构优化升级的需要。从存量较大的传统服务消费，到增长空间更大的改善型、新型服务消费，《意见》涵盖了服务消费各门类各领域，通过满足消费者个性化、体验性等多样化需求，加力推动经济结构优化升级。基于居民最基本的服务需求，将挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力作为重头戏，发展潜力巨大。同时，《意见》也注重布局劳动密集型行业，充分吸纳就业，更有利于形成就业和消费之间的互动循环。

扩大内需关键要瞄准消费升级发力。就新型服务消费，《意见》强调更好满足消费者个性化、多元化、品质化的需求，提出通过数字赋能着力提升生活服务业质效，改善购物休闲体验，提升养生保健、康复疗养等服务。丰富数字技术应用场景，扩大互联网、物联网、区块链等新技术应用，加快研发和丰富可穿戴设备、移动智能终端、智能家居等智能化产品，不仅符合服务消费升级的趋势，更是加快发展动能转换的精准切口。

完善市场监管是服务消费高质量发展基本保障。服务消费往往涉及无形服务，相比商品消费监管难度更大。因此，需要分门别类细化服务标准和监管细则，进一步优化消费环境，从而推动服务消费向高品质、高标准提升。应综合运用政策、法律、经济等手段，对服务消费市场进行监管和调控。要健全服务消费领域企业诚信体系，完善服务消费质量问题举报制度，提高服务消费安全性，加大对涉及服务消费各类违法行为的查处力度，有效维护消费者权益。针对目前存在的短板，要完善事中、事后监管体系，营造高效便捷、安全可信、公平有序的服务消费环境。

撰文 张全林