楼继伟：谋划新一轮财税体制改革的若干难点问题

近日，第九届国际保险节暨IMA保险名家2024年年度大会在上海拉开帷幕。会上，第十三届全国政协常委、外事委员会主任，原财政部部长楼继伟发表了关于《谋划新一轮财税体制改革的若干难点问题》的主旨演讲。演讲内容经IMA官方账号发布时有所删减。楼继伟：谋划新一轮财税体制改革的若干难点问题。

楼继伟首先指出，中央经济工作会议与政府工作报告均强调了规划未来的财税体制改革的重要性。自改革开放以来，中国经历了两次重大的财税体系变革，其中1994年的改革奠定了现有财税体制的基础。2013年十八届三中全会则进一步推动了预算管理制度的规范化，并将财税体制提升至国家治理的核心层面，强调其在资源配置、市场统一、社会公平及国家长治久安中的关键作用。

面对新的挑战，包括房地产市场的调整、宏观税负下降以及地方财政压力增大等，楼继伟认为新一轮财税改革需直面这些现实问题，以期为缓解当前财政困境并实现2035年的发展目标提供制度支撑。

演讲中，楼继伟详细探讨了几个核心议题：提高财政收入占GDP比重的必要性，如何有效增加财政收入，地方税种的合理设定，中央与地方财政关系的平衡，以及当前经济形势下的财政政策调整策略。

针对财政收入比重，他指出当前比重较低，且面临老龄化社会带来的财政压力，因此有必要提高。增加财政收入的途径主要依赖于税收调整，如增值税的优化与个人所得税的改革，尽管这些改革面临诸多挑战。

关于地方税种，楼继伟认为房地产税是一个适合的地方税源，但其实施还需解决众多利益协调问题。同时，他强调中央与地方财政关系需要更合理的调整，指出当前事权划分的不合理之处，并建议提高中央支出占比，优化事权配置。

在财政政策调整方面，鉴于当前经济面临的困境，他建议适时增加财政赤字，以直接补贴中低收入家庭、偿还政府对企业的欠款等方式，来提振消费和企业信心。

最后，楼继伟指出，财税改革是国家治理体系的关键，需面对一系列复杂难题，包括体制和机制的深层改革，如户籍制度改革，以促进城乡融合发展，为经济高质量增长清除障碍。

综览楼继伟的演讲，新一轮财税体制改革不仅关乎具体政策的调整，更深层次涉及到国家治理结构的优化与升级，需要在应对短期经济挑战的同时，把握根本性改革的时机与路径。