本文来源：时代周报 作者：李益文

时隔二十年，中部地区再度迎来发展新机遇。

5 月 27 日，中共中央政治局召开会议，审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》。会议指出，要始终紧扣中部地区作为重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的战略定位，着力推进各项重点任务，推动中部地区崛起取得新的重大突破。

实际上，自 2004 年 " 中部地区崛起 " 首次在中央政府工作报告中提出以来，这二十年里中部地区生产总值涨超近 10 倍。2023 年，中部地区 GDP 占全国比重为 21.6%。

中部地区崛起二十年，所取得的成绩是毋庸置疑的。

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但当下，中部六省面临的困境也是真实存在的。

受国内外经济环境转变影响，此前 " 高歌猛进 " 猛进的中部地区，经济增速放缓明显，且内部趋于分化。2023 年，中部六省中仅湖北、安徽两省经济增速跑赢全国水平。2024 年一季度，除湖北外，其余 5 省增速不及全国水平。

一季度，中部六省中仅湖北经济增速跑赢全国水平 图源：江西省信息中心

因此，在本轮中部地区崛起的部署中，" 加快 " 成为重点。此前召开的中部地区崛起座谈会上，" 步伐加快 " 的相关表述频繁出现。在时间紧迫、任务繁重、资源有限的情况下，中部地区如何加快崛起？

山西的煤炭依赖

目前看来，山西是中部六省中，经济相对薄弱的省份。

从经济体量来看，2023 年山西 GDP 约 2.57 万亿元，在中部六省中排名末位，与排第 5 的江西相差近 6500 亿元。同时，山西也是中部六省中唯一 GDP 低于 3 万亿元的省份，即便按照山西在 2023 年年初设定的 5.5% 增长目标，该省要跨过 3 万亿元门槛，还需一段时间。

而同为中部地区的河南、湖北，已朝着 6 万亿元的目标出发了。

山西的薄弱不仅体现在经济体量上，其产业结构也较为单一，地区经济仍高度依赖 " 煤炭 " 支撑，导致该省的经济发展容易受到外界因素干扰，经济波动较大。

这在山西近期经济数据中也有所体现。

2023 年，山西经济尚保持 5.0% 的增长，虽仍低于全国水平（5.2%），但两者仅相差 0.2 个百分点。且从数据来看，山西经济表现也较为平稳，前三季度增速分别为 5.0%、4.7% 和 4.5%，虽有下滑趋势，但波动并不剧烈，在四季度也出现了止跌回升。

山西太原（图源：图虫创业）

但受煤炭产量减产与国际煤炭价格持续下探影响，2024 年一季度，山西经济 " 急刹车 "。一季度，山西的实际增速仅为 1.2%，在同期 31 个省份的排名中垫底。

不仅如此，根据国家统计局数据，山西还是全国唯一经济缩水的省份，经济总量比去年同期减少超 400 亿元，名义增速 -7.4%。

实际上，对于自身产业结构的困境，山西很早就有较为清晰的认识。早在 2006 年就提出经济 " 脱煤 "、产业转型等口号。2021 年，山西更是一次推出 14 个战略性新兴产业规划，努力实现从 " 一煤独大 " 到 " 八柱擎天 " 的转变。

山西转型的努力也取得了一定成效。据新华社报道，2021 年，山西新能源和可再生能源装机容量占比达到 34.3%；单位 GDP 能耗可实现全年下降 3.2%；工业战略性新兴产业增加值年均增长 7.8％；产业上，晋南新特效药基地、晋中新能源汽车产业等都得到了十足发展。

但受保供能源等多方因素影响，时至今日，山西经济仍与 " 煤炭 " 高度关联。

相关数据显示，2020 年，山西煤炭工业增加值占规上工业比重仍达 52.6%，近年来的煤炭产量也连创新高。2022 年，根据山西省统计年鉴，全年全省 GDP 构成中 31.7% 来自采矿业。

转型亟待解决。在 2024 年山西省政府工作报告中，" 转型 " 一词被提及 17 次之多。这既反映出山西转型的决心，也一定程度上体现了转型的艰巨。

" 需要给予一定的外力支持。" 在中南财经政法大学教授、湖北省统计局原副局长叶青看来，较为单一的经济结构与传统产业的升级缓慢，使得以山西为代表的中部六省，经济整体较难跟上当下复杂多变的经济环境。而增速的放缓又将进一步加剧产业建设升级难度等问题，继而拖累发展速度。

叶青向时代周报记者表示，尽管包括山西在内的中部地区正在积极推进经济转型，但在当今全球经济环境下，要加快崛起就不能仅凭单打独斗，特别在中部地区涉及到我国粮食安全、能源安全等前提下，宏观层面给予一定的协调也是十分有必要的。

山西省第十二次党代会报告提到，" 转型发展，要把练好内功和借助外力结合起来 "。而更早之前，山西省社会科学院研究人员在接受媒体采访时也提到，山西转型发展存在困难与束缚，除了需要自身努力，还需要外力支持。

湖北最被看好

在中部六省中，湖北是外界较为看好的中部新引擎之一。

单论经济体量，湖北 GDP 虽低于河南，长期处于全国第七、中部第二的位置，但近期湖北的发展势头明显强于河南。最近 10 年来，湖北经济增速仅在 2020 年低于全国水平，其余年份，其经济增速均领先全国 0.8-2 个百分点左右。在今年一季度，湖北以 6.1% 的增速，成为中部地区唯一跑赢全国水平（5.3%）的省份。

雄厚的工业基础，是湖北经济能持续发力的动力源泉之一。

以集技术、劳动、资金为一体的汽车产业为例，自 1969 年 " 二汽 " 落地湖北十堰以来，历经 50 多年发展，湖北省内已集聚 25 家整车企业、1600 多家零部件企业，成为全国汽车产业化程度最高、产业链最完整的省份之一。

对于产业的转型升级，湖北的 " 嗅觉 " 也极为灵敏。早在 2009 年，湖北省会武汉就率先喊出成为 " 新能源汽车之都 " 的口号。2022 年，湖北的 " 武襄十随 " 汽车集群更是入选全国第三批先进制造业集群，成为我国 3 个国家级汽车产业集群之一，产值位居全国第一方阵。

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湖北省国资委的数据显示，今年一季度，湖北新能源汽车产量增长 109%、高于全国 81 个百分点。去年 11 月，湖北发布汽车产业转型发展实施方案中还提出，到 2025 年，建成全国重要的新能源汽车生产基地，新能源汽车产量占全省汽车总产量比重达到 40% 以上。

此外，针对未来新能源汽车产业最为核心竞争力的无人驾驶技术，湖北也有所布局，例如武汉在全国率先发布全无人驾驶商业化运营试点政策，并已成为目前全球最大的自动驾驶运营服务区。

湖北经济在未来的更大依仗，在于科教资源集聚的优势和区位优势。

实际上，中央有关会议在谈及 " 中部地区加快崛起 " 时就曾强调，推动中部地区崛起取得新的重大突破，要充分发挥科教资源集聚的优势和区位优势。而这些，恰恰都是湖北的优势项。

从教科优势看，中部六省共有 "985" 高校 6 所、" 双一流 " 建设高校 20 所，其中湖北一省就占据了 2 所 "985" 高校，7 所 " 双一流 " 建设高校，占中部地区的 3 分之一。此外，武汉还是全国布局建设的第五个科技创新中心，其建设之初就有 " 支撑中部、辐射全国、融入世界 " 创新增长极的使命。

区位优势就更不用说。因承东启西、接南纳北、通江达海的独特区位，湖北历来就有 " 九省通衢 " 之称。但湖北并没有并没有满足于此，公路、铁路、水路、空路 " 多式联运 "，正在推动湖北由 " 九省通衢 " 向 " 九洲通衢 " 跨越。

需建立协同发展机制

中央层面有关 " 中部地区加快崛起 " 的部署，无疑是当前中部六省经济发展的新机遇。但在或许有限的扶持资源下，面对经济发展差异较大，但又需加快崛起的中部地区，政策扶持究竟该倾向于哪里？

对此，叶青认为，经济结构单一、产业转型步伐缓慢等困境，并非仅山西一省存在，中部六省甚至东、西部部分省份均存有类似问题。" 中部地区资源禀赋相对优秀，工业基础较为雄厚，但其资源相对分散，人均资源略显不足，在此背景下，部分产业规划还存在重叠的情况，这极大影响了中部地区资源的最大效益利用。"

以教育资源为例，整个中部地区有 700 多所高校，在校生占全国的 30%。但生均经费不仅显著低于东部地区，甚至与西部地区也相差甚远。

教育部公开数据显示，2022 年中部地区生均经费投入 17725.22 元，远落后于东部沿海地区（24757.59 元）、西部地区（29341.17 元）和全国平均水平（22205.41 元），比东部地区低约 29%，比西部地区低约 42%，比全国平均水平低 20%。

其中，湖南省和河南省的生均经费分别为 15019.33 元和 15353.80 元，位例全国倒数第二和倒数第三。

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想要加快崛起，在叶青看来，中部六省需要建立一套行之有效的协同发展机制，有大局观意识，真诚共享优质资源，真心共建高质量产业链。" 同时，还可以建立一体化利益补偿机制，在公平公正的原则下，对内对外都能做出必要的互利共赢安排。"

" 除了一体化协同发展外，基层营商环境的建设也是中部地区快速崛起的关键。" 武汉大学经济与管理学院副教授、中国中部发展研究院副院长李旭超告诉时代周报记者，中部地区的自身资源禀赋并不落后其他地区，而当下与其他发达地区的主要差距，可能主要集中于基层营商环境的建设上。

实际上，在 6 月 1 日召开的第十三届中国中部投资贸易博览会中部投资促进推介会上，中部地区六省有关领导均将 " 营商环境 " 与 " 创新转型 " 并列提及。而在此之前，六省也都以持续推进国际化营商环境建设作为重要抓手之一，部署出台了相关政策文件。