侵占耕地挖湖造景、“大棚房”、违法征地占地、违法占用耕地建设庭院、永久基本农田“非粮化”、侵占生态保护红线、违法采矿、违法违规用海破坏生态……

自然资源部21日用长达4万多字的篇幅，通报了2024年国家自然资源督察发现的80个违法违规重大典型问题。今年国家自然资源督察机构聚焦耕地保护和生态保护两条主线，开展土地、矿产、林草、海洋等自然资源和国土空间规划一体化全面督察。

督察发现，一些地方市县政府主体责任、相关部门监管责任落实不到位，“顶风”侵占耕地挖湖造景仍有发生，落实“大棚房”问题常态长效监管、严防杜绝问题反弹不到位，对农村村民住宅房前屋后违法占用耕地甚至永久基本农田建设庭院的苗头性问题发现制止不及时；

一些市县政府及其部门非法批地、违法征地、主导推动违法占地；一些地方对永久基本农田“非粮化”遏制不力；一些地方违反生态保护红线管控要求，违法采矿、违法违规建设；一些地方以设施农业、平整场地、地质环境恢复治理等各种名义违法采矿及持续违法采矿；

一些地方违法违规围填海、破坏红树林、违法违规用海侵占生态保护红线、破坏自然岸线；有的地方对督察发现问题整改不力甚至弄虚作假，这些违法违规行为严重冲击耕地红线和生态保护红线，危害国家粮食安全和生态安全。

侵占耕地挖湖造景问题冲击耕地红线，违反生态规律破坏水资源平衡。督察发现，安徽省淮南市凤台县政府主导推动幸福河湖淮河凤台段水源地环境综合整治项目违法侵占耕地挖湖造景。该项目内容包括水系连通、道路改造及休闲步道、绿化等，规划用地面积1080亩。至2024年2月实地初步建成景观水系；广东省韶关市翁源县委县政府主导推动侵占耕地挖湖造景，实地已建成景观湖和绿化景观。其中，景观湖面积143.89亩（耕地31.33亩）。

“大棚房”问题是指一些企业、个人或者组织借建设农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，违法用于非农业建设的行为，其本质是农地“非农化”。

督察发现，内蒙古自治区通辽市科尔沁区政府及农业农村、自然资源部门对哲南农场金禾湾田园综合示范基地违法建设“大棚房”漏查漏报。金禾湾田园综合示范基地2023年以来在部分设施大棚内建设科普展览、教育研学，并配备了餐饮等非农设施，共违法占地58.08亩，其中耕地34.64亩。

一些违法违规行为严重冲击耕地红线和生态保护红线，危害国家粮食安全和生态安全。图为某地在自然保护区内建别墅等设施。摄影/章轲

督察发现，部分地方市县党委政府及部门主导违法批地占地，地方相关部门监管不力、执法不严等问题仍较为突出。2021年至2023年，河南省平顶山市宝丰县龙王沟乡村振兴示范区管委会在推动农文旅融合发展过程中，违法违规占用耕地372.34亩（永久基本农田318.73亩），其中耕地“非农化”问题143.81亩（永久基本农田90.2亩），主要建设非遗市集、停车场、花海小景观、伴耕伴读自然教育基地等；永久基本农田“非粮化”问题228.53亩，主要用于种植牡丹。广东省梅州市丰顺县留隍镇政府默许纵容，广东珠光文化旅游有限公司违法占用梅州市丰顺县永久基本农田建设十里凤凰•原乡文旅项目。

国家明确要求，不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房。督察发现，沪浙闽一些地方市县政府耕地保护主体责任不到位，相关部门监管不力、执法不严，出现农村村民在住宅的房前屋后违法占用耕地和永久基本农田进行硬化地面、绿化景观、围墙通道等庭院建设苗头，有的建有小型游泳池或篮球场等设施。

永久基本农田是耕地的精华。督察发现，国家有关“禁止占用永久基本农田挖塘养鱼”“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”的文件下发后，部分地方政府落实永久基本农田管控职责仍不到位，对辖区内违规占用永久基本农田挖塘养鱼、种植草皮等突出问题发现不及时，制止不力。

辽宁省抚顺市新宾满族自治县永陵镇政府违规办理设施农业用地备案，同意管某某等人占用永久基本农田挖塘养鱼；江西省吉安市泰和县政府及农业农村、自然资源部门对违规占用永久基本农田种植草皮问题监管不力、执法不严；云南省红河州违规占用耕地和永久基本农田种植绿化装饰草皮问题突出，州政府及部分县（市）政府耕地保护主体责任落实不到位，县级农业农村、自然资源部门监管不力。

生态保护红线是国土空间规划中的重要管控边界。划定生态保护红线旨在保护生态功能极重要区域和生态极敏感脆弱区域，维护生物多样性，保护人类赖以生存的环境和资源。督察发现，部分地方政府落实保护生态红线主体责任不到位，一些地方政府和相关部门违反生态保护红线管控要求变相批地、批矿；一些企业侵占生态保护红线违法采矿、违法违规建设，当地市县政府和相关部门监管不到位、制止不力，致使违反生态保护红线管控要求行为屡禁不止。

督察发现，山西省襄垣县鸿腾建材有限公司侵占生态保护红线越界开采石灰岩；吉林省向海国家级自然保护区核心区内违规实施人工牧草地建设；黑龙江省哈尔滨葆光信合商贸有限公司违法违规在黑龙江肇东沿江省级自然保护区盗采河砂，破坏生态环境；浙江省绍兴市诸暨市政府相关部门违规审批、诸暨市文化旅游集团有限公司侵占风景名胜区核心景区和生态保护红线违法违规建设度假酒店。

自然资源部表示，集中公开通报2024年国家自然资源督察发现的80个违法违规重大典型问题，旨在为发挥警示教育作用，督促各地依法依规切实保护耕地，加强生态保护，坚决整改纠正违法违规问题。