传统产业改造升级是加快建设现代化产业体系的重要一环，是强链固链的重要举措。现阶段我国传统产业存在的突出问题是：制造业研发和营销附加值不足、传统消费行业供需结构失衡、企业绿色转型动力不足。

为有效推进传统产业改造升级，本文提出五点建议：充分发挥集群效应释放研发潜力；鼓励企业打造品牌效应，专注于自身传统产品升级与转型；利用电商经济使消费与需求更加匹配；运用ESG评级引导企业主动进行绿色转型；增加政策的确定性提升企业信心。

传统产业改造升级的重要性

传统产业改造升级是形成新质生产力推动企业高质量发展的重要一环，是我国参与国际竞争、开展全球产业链供应链合作的基本盘。离开了传统产业的转型升级，加快建设自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系也就无从谈起。原因主要有以下三点：

一是我国的传统产业仍具有较强国际竞争力。我国制造业中80%都是传统产业，已形成世界规模最大、门类最齐全、体系最完整的发展优势，夯实了我国在产业链完整性上的全球优势地位。

二是传统产业转型升级与新兴产业发展将互为支撑。一方面，传统产业改造升级对技术、设备、软件的需求，为高新技术和新兴产业发展提供强大动能；另一方面，高新技术产业也高度依赖传统产业提供的能源、原材料和零部件支撑。

三是推动我国传统制造业转型升级有助于提升我国产业链供应链安全水平，保持产业体系的完整性。我国的新型工业化进程面临越来越复杂的外部环境，产业链供应链面临“断链脱钩”的风险，通过巩固扩大我国传统产业的生产制造能力和技术创新能力，提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，打造世界一流传统制造业企业，是维护我国产业安全乃至国民经济安全的重要保障。

推进传统产业改造升级的问题

1.制造业难以突破“微笑曲线”底端，研发和营销创造的附加值不足。

制造业附加值不高，产出效率整体偏低，一直是困扰中国制造业整体转型的主要难题。我国传统产业大而不强的现象比较突出，过去30年里，大部分中国制造型企业主要处在“微笑曲线”中间最底端的生产组装环节，附加价值较低，位于两端的产品研发和销售售后服务虽然利润空间巨大，却是我国制造业的短板。

一方面，研发投入持续增长但仍与世界制造业领先技术水平存在差距。经过改革开放四十多年来的发展，我国制造业研发投入持续增长，创新能力不断攀升，正在向全球价值链中高端迈进，但由于研发需要长时间积累才能形成强大的壁垒，我国的先进制造业仍然与发达国家有一定差距。究其原因，主要体现为技术实力的差距、设备配套能力的差距，以及管理能力和人才建设的差距。

另一方面，制造业服务化水平不足，而消费者洞察是需要通过不断的时间积累形成的。随着信息技术的发展和企业对“顾客满意”重要性认识的加深，越来越多的制造企业不再仅仅关注实物产品的生产，而是更加关注产品价值的实现，以IBM、苹果、汉斯等企业为例，“服务+产品”模式有效通过服务化获得差异化竞争优势，从而获得稳定、高边际利润的收入。

然而中国装备制造后市场服务数字化尚在起步阶段。瑞云服务云对国内中大型设备企业的调研显示，70%的企业没有售后服务系统，而其他30%的企业中也仅有10%的企业拥有独立且完整的售后服务管理系统，实现设备全生命周期的管理，其他20%的企业相关功能模块并不完整，大多也只是基于CRM、OA等系统的二次开发。

2.传统消费行业供需结构性矛盾同样突出。

除了新兴制造业由于技术瓶颈导致的供需矛盾，非技术性传统消费行业同样存在供需结构性矛盾。

在农业领域，一方面，普通农产品相对于市场需求来说大多呈过剩状态，产品滞销和积压为“常态”；另一方面，市场需求潜力大的绿色有机生态型的优质农产品供应能力不足，常常不能满足不断升级的消费需求。

在消费品工业领域，中国消费品工业的核心竞争力和创新能力仍然较弱，品种、质量、品牌与国际先进水平相比尚有较大差距，有效供给能力和水平难以适应消费升级的需要。

在生活性服务业领域，中国传统生活服务业比例过大，现代生活服务业发展滞后，有效供给不足、便利性体验性共享性不够，质量标准水平也亟待提高，不能满足多样化、个性化、体验化的消费需求升级发展要求。以文化产业为例，由于文化原创能力弱，文化原创作品数量少、质量低，文化精品和知名文化品牌匮乏，中国文化产品的市场供给既不能满足国内消费者日益提高的精神文化消费需求，在国际贸易上也缺乏竞争力，文化服务贸易持续处于逆差状态。

3.传统工业绿色转型动力不足。

绿色转型是长期提高生产力的关键，但是绿色转型周期长、回馈慢，企业进行绿色转型不仅资金需求大、获利周期长、投资风险大，而且具有一定的外部性，因而企业缺乏激励，自我转型动力不足，导致绿色投资不足。目前，中国主要依靠正式的政府“自上而下”环境规制工具，国家和地方先后出台了一系列环境规制政策，企业迫于合规要求加大绿色投入，绿色转型取得了一定成效，但由于中央政府和地方政府在经济发展和绿色发展方面的目标往往不一致，正式环境规制在“自上而下”的实施过程中面临着“政府主动、企业被动、公众不动”的难题，导致具体政策难以有效执行，要么执行力度不够，要么“一刀切”过度执行，存在高成本低效率的问题，难以达到预期的治理效果。

推进传统产业改造升级的政策建议

1.充分发挥集群效应释放研发潜力。

充分发挥集群效应，促进集群化演进。有研究表明，产业的要素密集度越接近要素禀赋结构，则发明专利申请数在整个制造业中所占份额越高；产业的劳动生产率距离技术前沿越远，则发明专利申请数份额越小。产业集群能够实现技术、材料、设备、人力等要素资源的集聚和共享，产生规模效应、共享效应和协同效应，有利于产业降本增效，打造特色化产业基地。

2.鼓励企业专注于自身传统产品升级与转型。

鼓励企业积极收集用户数据，依靠数字经济赋能，挖掘消费者需求，加快产品更新迭代速度，发挥长尾效应，提升产品异质性，向高端化、智能化转型。例如农夫山泉创始人钟睒睒专注于自身传统产品升级与转型。坚持“传统企业不能在快车道上跟新兴产业比拼，而是应该在慢车道拼自己的个性、独特性，同时结合最新人工智能技术，完成传统企业的转型与升级”，从而在众多竞争对手中脱颖而出，立住了农夫山泉的品牌形象。

3.利用电商经济使消费与需求更加匹配。

行业供需结构性矛盾主要表现为供需不匹配，充分发挥中国互联网企业的优势，运用电商做强供需对接，拓展市场空间。例如拼多多，凭借独特的聚焦市场策略，创始人黄峥带领电商拥抱广阔的消费者，完成了消费者与企业之间的双向选择，让消费与需求更加匹配，同时造就了拼多多的神话。

4.运用ESG评级引导企业主动进行绿色转型。

在环境压力日益严峻的现实背景下，资本在ESG体系的建设中发挥着加速器的作用。越来越多资金流向ESG相关领域，而且是一种长期趋势，形成倒逼企业加强ESG建设的力量。资本对绿色企业、绿色经济的偏好和选择对企业绿色转型发展起着重要助力作用。

根据普华永道的调研报告，ESG溢价推动可持续性成为业务差异化因素。全球消费者越来越关注可持续消费，40%以上的受访者愿意为符合ESG理念的产品和服务支付高于平均水平10%的价格。中国消费者也越来越重视符合其个人价值观和信仰的环保产品，愿意为符合环保理念且具有可信度的产品支付高达20%的溢价，千禧一代和Z世代似乎最愿意支付高于平均水平的价格。消费者行为的这一转变正推动许多大型消费品企业将ESG因素优先纳入日常业务运营。因此，可以充分运用ESG评级，强化ESG理念，加强ESG实践，引导企业主动进行绿色转型。

5.增加政策的确定性提升企业信心。

民营企业最大的风险是政策风险，企业面临的经济政策不确定性增加会影响企业的非市场战略投入，以及减少投资。因此应增加政策的确定性，不随意出台干预企业经营的政策法规，提升企业信心。

（田志伟系上海财经大学公共政策与治理研究院研究员，吴琪系上海财经大学公共政策与治理研究院兼职研究员）